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葛竹坪镇2019年安全生产监管执法工作计划
【溆浦县人民政府 www.fvilx.club】【时间:2019-04-02 14:16】【字号

葛竹坪镇2019年安全生产监管执法工作计划

为规范安全生产监管执法工作,强化监管执法责任落实,提高安全生产监管执法工作水平,全面推动企业落实安全生产主体责任,根据《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法?#32602;?#23433;监总政法〔2017〕150号)、《关于进一步加强监管监察执法促进企业安全生产主体责任落实的意见?#32602;?#23433;监总政法〔2018〕5号)、《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定?#32602;?#28246;南省人民政府令第287号)、《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见?#32602;?#28248;政办发〔2015〕101号)、《湖南省安全生产监督管理机关行政检查办法》(湘安监〔2017〕14号)、《溆浦县安全生产监督管理局2019年安全生产监管执法工作计划?#32602;?#28294;安监发〔2019〕9号)等有关规定,结合我镇实际,制定《葛竹坪镇2019年安全生产监管执法工作计划》。

一、指导思想

通过计划执法,划定职责边线、明确执法任务、落实监管责任,强化安全生产行政执法,促进运用法治手段强力推动生产经营单位全面落实安全生产主体责任,推动镇职能部门和生产经营单位“安全投入到位、安全培训到位、基础安全管理到位、应急管理到位?#20445;行?#38450;范和遏制一般以上生产安全责任与职业病事故的发生,努力促进全镇安全生产形势的稳定好转。

二、编制原则

1、依法行政、程序正当。依法行使安全生产行政审批、监管执法、行政处罚、行政强?#28006;?#26435;,做到主体合法、事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序。

2、属地监管、镇村联动。对纳入监管执法工作计划的生产经营单位负责实施监管执法,镇安监站对监管执法对象按百?#32844;?#36827;行检查;镇安监站将加强对镇相关职能部门和村安全生产工作的监督指?#21152;?#32508;合协调,加大对村监管工作的指导和督查力度。

3、镇村衔?#21360;?#20840;面覆盖。镇安监站应把全镇矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位纳入安全生产监管执法工作范围;镇安监站对纳入省、市、县安监局监管执法工作计划的企业不再重复执法检查,但仍要履行属地日常监管职责;监管执法工作要做到上下相互衔接,?#24576;?#37325;点,避免交叉,不留盲区。逐步建立全镇监管执法工作协作机制,加强在?#25353;?#38750;治违”、事故查处、许可后续监管等方面的协同配合,努力构筑衔接顺畅、全面覆盖的全镇全生产监管执法工作网络。

4、科学统筹、积极作为。充分考虑现有镇执法队伍的能力和装备条件以?#23433;?#20998;县直有关部门工作无委托执法的现象,重点监管对象的数量、规模和分布等特点,以及本辖区本行业高危和重点企业自身状况,按照统筹兼顾、?#24576;?#37325;点、量力而?#23567;?#25552;高效能的原则,科学合理地编制安全生产年度监管执法工作计划,严格执行监管执法工作计划的批准和备案程序,保证监管执法工作计划的协调运转。要根据监管执法工作计划编制现场检查方案,将监管执法对象分解到季度和月份,合理?#33539;?#26816;查频?#21361;?#31215;极履行安全监管执法工作职责。年度监管执法工作计划及其落实情况,要通过适当方式向社会公开检查结果。

5、从严监管、从重处罚。监管执法工作计划要实施精细化和规范化检查,严格执行相关法律法规标准。各监督检查人员应当依法采取现场处理、行政处罚、行政强制等执法措施。有关企业拒不执行停产停业等执法决定的,依法采取通知有关单位停?#26500;?#30005;、停?#26500;?#24212;民用爆炸物品等措施,经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,依法提请县人民政府予以关闭。对监督检查中发现的重大安全隐患,要按规定进行挂牌督办,并落实“一单四制”监管要求。将存在严重违法行为的企业单位,要依法依规上报县安委会纳入安全生产失信联合惩戒“黑名单”管理,落实联合惩戒措施,涉嫌犯罪的,严格依法向司法机关移?#20572;?#24418;成有力打击和震慑。

三、工作目标和主要任务

1、工作目标:通过强化安全生产监督检查,进一步落实安全生产监管责任,督促各生产经营单位全面落实安全生产主体责任,努力实现生产经营性事?#39318;?#37327;、事故起数?#20013;?#19979;降,?#34892;?#38450;范和杜绝较大事故,?#32321;?#20840;镇安全生产形势?#20013;?#31283;定好转。

2、主要任务:督促企业落实安全事故隐患排查治理责任制度;深入开展安全生产监管执法工作,严厉打击非法违法生产经营行为;深入开展安全生产标准化建设,继续抓好重点行业(领域)安全专项整治;大力开展宣传教育,扎实推进企业的安全文化建设,营造更加浓郁的安全生产氛围;创新生产安全事故风险防范控制机制,提高应对化解事故?#22378;?#20445;障能力;着力加强安全基础工作,提高?#23616;?#23433;全水平,不断提升安全保障能力和安全管理水平。

四、监管执法方式、对象、内容及频次

(一)镇安监站行政执法人员数量

我镇安监站工作人员5人,?#34892;?#25919;执法证人员2人。

(二)直接监管的生产经营单位对象、数?#32771;?#39057;次

非煤矿山企业总计2家,危险化学品企业总计1家,烟花爆竹零售专店6家,工贸行业3家。镇安监站对纳入监管执法工作计划的非煤矿山、危险化学品等企业每年开展4次监管执法工作;对烟花爆竹零售单位每年开展4次监管执法工作;对工贸行业等企业每年开展4次监管执法工作(含复查)。镇人民政府主要依法对本辖区内县安监局委托乡镇直接监管执法的重点企业开展监管执法,对辖区内的工贸行业进行综合监管,发?#27835;?#39064;及时?#24179;?#21439;主管部门。

(三)监管执法方式

监管执法采取 “四不两直”的工作要求进?#23567;?#24180;度监管执法工作计划在葛竹坪镇人民政府网站向社会公布后,季、月计划不再公布。

(?#27169;?#30417;管执法对象

镇人民政府主要依法对本辖区内县安监局委托乡镇直接监管执法的重点企业开展监管执法,对辖区内的其他企业进行综合监管,发?#27835;?#39064;?#24179;?#21439;主管部门。(具体监管执法企业名单见附件1)。

(五)检查内容

1.加强安全生产责任制落实情况的监督检查。督促企业主要负责人履行安全生产第一责任人职责,依法建立健全本单位安全生产责任制;企业安全生产责任制应当涵盖全体人员、全部岗位和全部生产经营活动,明确主要负责人及其他分管负责人、各部门负责人、其他从业人员的安全生产责任、考核标准及奖惩措施;企业应当定期对安全生产责任制的落实情况进行监督考核,保证安全生产责任制的落实;企业应当取消安全生产风险抵押金制度,依法推进安全生产责任保险;督促企业提取、使用安全生产费用。

2.加强安全生产源头防范落实情况的监督检查。督促企业加强安全生产源头管控,严格执行建设项目安全设施“三同时?#20445;?#24314;设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)规定;有关安全设备的安装、使用、检测、维修、改造和报废应当符合国家标准或者行?#24403;?#20934;,并进行经常性维护、保养和定期检测;?#36758;?#20351;用列入淘汰落后?#38469;?#35013;备目录的工艺、设备;按照有关国家标准对本单位重大危险源进行辨识、登记建档,定期检测、评估、监控。

3.加强事故隐患排查治理落实情况的监督检查。督促企业建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,采取?#38469;酢?#31649;理措施,及时发现并消除事故隐患;金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等企?#24403;?#39035;按照有关重大事故隐患判定标准,排查治理本单位重大事故隐患,并在重大事故隐患治理过程中采取相应的安全防范措施,防止事故发生,按规定对重大事故隐患治理情况组织评估;已被安全监管监察部门依法责令暂时停产停业或者停?#25925;?#29992;相关设施、设备的,重大事故隐患排除后,经有关安全监管监察部门审查同意,方可?#25351;?#29983;产经营和使用。

4.加强安全生产教育培训落实情况的监督检查。督促企业落实全员安全生产教育和培训规定,金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等企业主要负责人和安全生产管理人员应当经有关部门对其安全生产知识和管理能力考核合格;企业应当对包括被派遣劳动者、实习生在内的所有从业人员进行安全生产教育和培训;企业采用新工艺、新?#38469;酢?#26032;材料或者使用新设备,必须对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。

5.加强现场作业安全管理落实情况的执法检查。督促企业加强现场作业管理,落实?#38469;?#38450;范措施,?#36758;?#36829;章指?#21360;?#24378;令职工冒险作业;在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置明显的安全警示标志;从事危险化学品特殊作业、涉爆粉尘、有限空间、爆破、吊装及国家有关规定明确的危险作业时,应当安排专门人员进行现场安全管理,?#32321;?#25805;作规程的遵守和安全措施的落实;企业将生产经营项目、场所发包或者出租的,应当对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理,定期进行安全检查,督促整改检查发现的问题;两个以上企业在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,应当指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

6.加强安全生产应急管理落实情况的监督检查。督促企业健全安全生产应急管理体系,依法建立应急?#20173;?#32452;织;主要负责人应当依法组织制定并实施本单位事故应急预案,定期组织应急预案培训演?#32602;?#37329;属非金属矿山、金属冶炼和危险化学品的生产、经营、储存企业,以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他企业,应当对应急预案进行评审;企业应当配备必要的应急物资及装备,并进行经常性维护、保养,保证正常运转。

7.加强对企业取得许可后的监督检查。督促企业严格依照有关安全生产行政许可的范围、事项从事相关的生产经营活动,不得在取得行政许可后降低安全生产条件;按照法定期限、条件办理行政许可?#26377;?#21464;更?#20013;?#22914;实提供相关的情况?#23433;?#26009;;?#36758;?#36716;让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证。发?#21046;?#19994;不再具备许可条件的,依法责令整改直至吊销相关行政许可证件。企业未取得有关安全生产许可从事生产经营活动的,依照有关法律法规的规定予以严肃查处。

五、监督检查有关要求

1、监督检查前的?#24613;?#24037;作

镇安监站根据年度监督检查计划,统筹考虑监督检查工作日数量、专业?#38469;?#21147;量、执法检查装备力量等实际情况,以及分管行业(领域)阶段性安全生产特点规律,明确每次具体监督检查任务,编制现场检查方案,明?#32321;?#30417;督检查单位基本信息、检查内容及检查方式等内容。

2、现场检查、现场处理和处罚

监督检查人员应当按?#38556;?#22330;检查方案,开展监督检查活动。根据有关法律法规,对监督检查中发现的安全生产违法行为或隐患,应当依法作出现场处理决定;对监督检查中发现的安全隐患,按照“谁检查、谁负责”的原则,在规定的时间内对整改情况进行复查;对监督检查中发现的违法行为需要进行处罚的,应当依法实施行政处罚。

3、归档

监督检查结束后,承办人应当将现场检查方案、现场检查记录、现场处理文书等一并归档;对于立案调查,需要实施行政处罚的,还应当将行政处罚告知书、行政处罚决定书、送达回执、处罚落实情况等一并归档。

4、备案、督办

镇安监站应当严格执行既定的年度监督检查计划,由监督检查人员将监督检查计划于3月底前填报至行政执法管理系?#24120;?#24182;根据实际执法情况,及时将本股室每次监督检查具体情况录入行政执法管理系统。

六、保障措施与要求

1、加强组织领导

依照年度监督检查计划开展监督检查活动,是贯彻执?#23567;?#23433;全生产法》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《湖南省安全生产工作条例》、《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见?#32602;?#26126;晰应急管理部门监督检查责任的?#34892;?#20030;措。镇安监站要提前做好年度监督检查计划实施的各项?#24613;?#24037;作,妥善处理好日常工作事项,不能以人员、装备、时间不足为由影响监督检查计划的实施,维护监督检查计划的严肃性。

2、规范监督检查行为

镇安监站深入?#27835;?#20840;镇范围内分管行业领域的安全生产形势,抓住安全生产监督检查的重点、?#35757;恪?#30417;督检查过程中,要严格依?#38556;中杏行?#27861;律、法规、规章和《安全生产监管执法手册?#32602;?#23433;监总政法〔2016〕113号)以及《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见?#32602;?#35268;范监督检查的各个?#26041;冢?#20570;到程序合法、操作规范、自由裁量权使用得当、文书填写规范,不断提高监督检查执法工作质量。

3、加强安全生产?#38469;?#26381;务机构执业行为专项治理

按照安全生产?#38469;?#26381;务机构监督检查要求,及时发现并严厉打击挂证虚聘、转借?#25163;省?#36716;包合同、超?#25163;?#33539;围、出具虚假报告(证明)、简化服务程序?#20219;?#27861;违规行为,切实纠正和解决?#38469;?#26381;务机构工作中存在的?#24576;?#38382;题。

4、强化监督检查信息化手段

镇安监站应进一步细化股室年度监督检查计划,并?#38505;?#32452;织实施,年度监督检查计划和实施工作同步录入“安全生产行政执法管理系统?#20445;?#20445;留工作痕迹,做到以信息化推动年度监督检查计划?#34892;?#23454;施,规范行政执法行为。

5、严格监督检查纪律

各监督检查人员要严格执行党风廉政建设相关规定,持之以恒反“四风”、转作风,努力建设一支政治强、业务精、执法严、作风硬的应急管理执法队伍。严格依法行政,公正公开公平执法,并接受监督检查对象的监督。要按照安全生产法律法规的要求严格监督检查,对检查中发现的安全生产违法违规行为严格依法依规处理。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序不作为、乱作为的,依?#38556;?#20851;规定,严肃追究相关人员的责任。

七、乡镇人民政府受委托执法的权限:法律政策宣贯、行政检查、现场处理(违法行为?#28006;梗?/span> 、简易程序行政处罚、提请查处。

附件:1、监管执法企业名单


附件:1

2019年葛竹坪镇安监站安全生产行政执法重点企业名单

序号

单           位

每年检查

次数

地   址

烟花爆竹经营门店(6家)

 

 

1

168烟花爆竹店

4

葛竹坪镇鹿山村

2

黄安烟花爆竹店

4

葛竹坪镇旗形村

3

向初?#25226;?#33457;爆竹店

4

葛竹坪镇旗形村

4

阳湘云烟花爆竹店

4

葛竹坪镇旗形村

5

吴世佑烟花爆竹店

4

葛竹坪镇里木墩村

6

王本华烟花爆竹专店

4

葛竹坪镇新桥村

非煤矿山企业(2家)

 

 

1

兴盛石材厂

4

葛竹坪镇双江村

2

宏磊石材厂

4

葛竹坪镇旗形村

危险化学品企业(1家)

 

 

1

葛竹坪镇加油站

4

葛竹坪镇旗形村

工贸行业(2家)

 

 

1

桐城塑料厂

4

葛竹坪镇鹿山村

2

华昱硅厂

4

葛竹坪镇鹿山村

3

山背花厂

4

葛竹坪镇山背村

 


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